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从“赋”致“能”:技术治理对基层减负效应的阐释——基于湘南X镇的案例研究
1
作者 张新文 万栗江 肖蓓 《宁夏社会科学》 CSSCI 北大核心 2024年第2期147-156,共10页
基层减负令是为改进基层治理、增强政策执行力和增进基层干部获得感而推行的政策举措。数字技术在嵌入基层场域过程中重构了基层治理的组织内核和管理过程,带来基层权力运行与主体互动关系的调整,并依托“技术治理+制度治理”建构起精... 基层减负令是为改进基层治理、增强政策执行力和增进基层干部获得感而推行的政策举措。数字技术在嵌入基层场域过程中重构了基层治理的组织内核和管理过程,带来基层权力运行与主体互动关系的调整,并依托“技术治理+制度治理”建构起精细化治理的融合性框架化解基层负担,然而在实践情境中衍生出的基层“增负效应”值得关注。为探究技术为何成为基层负担的内在机理,基于技术—组织互构理论构建“技术—环境—负担”的分析框架,结合湘南X镇的案例深描发现:技术赋能基层减负存在能力停滞、合作受阻和认同缺失等多维困境,其根源在于技术与基层情境的耦合度低、技术自身的结构性缺陷以及技术被制度形塑与同化。基于以上成因,在技术赋能基层减负的主体、客体和方式方面,应当规范基层干部的负激励机制,重视正激励机制;树立简约治理理念,搭建社会信任机制;界定技术治理边界,科学设计技术嵌入方案推进基层减负,推动技术由“负能”转为“赋能”,促进技术与基层治理能力的平衡互配。 展开更多
关键词 技术治理 基层减负 基层负担 简约治理 科层治理
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科层压力、变通执行与基层减负——基于中山市T镇的调研分析 被引量：1
2
作者 张国磊 《地方治理研究》 CSSCI 2024年第2期2-14,M0002,共14页
在不断加强基层治理体制机制创新的情境下,社会治理重心不断下移,不仅使基层部门所承担的工作量远超制度文本所规定的任务要求,也导致中央为基层减负的政令执行面临诸多挑战。在科层制体系中,上级政府通过权威推动,以强化问责的方式施... 在不断加强基层治理体制机制创新的情境下,社会治理重心不断下移,不仅使基层部门所承担的工作量远超制度文本所规定的任务要求,也导致中央为基层减负的政令执行面临诸多挑战。在科层制体系中,上级政府通过权威推动,以强化问责的方式施加执行压力;基层部门不断自我加码,以拔高考核指标来预留弹性空间;对基层干部实行动态考核,以不定期督查的方法监控全过程,由此形成了自上而下的科层压力链条。为了缓解考核任务的压力及规避被问责的风险,上级政府与基层部门签订责任状分级避责,纵向部门通过讨价还价来减少自身工作量,横向部门采取合谋应对模糊执行的变通策略。这种选择性执行方式不仅弱化了中央政令的权威性,也导致为基层减负的政策在执行中偏离了制度设计的初衷。 展开更多
关键词 政府治理 科层制 科层压力 变通执行 基层减负
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技术赋能基层减负陷入“数字形式主义”困境:一个注意力分析视角 被引量：1
3
作者 刘露露 《农场经济管理》 2024年第3期54-57,共4页
数字治理背景下技术成为赋能基层政府减负的重要工具,但同时也滋生出“数字形式主义”问题,在基层实践中集中表现为治理工具“重技术”、工作过程“重留痕”、政绩考核“重数字”。基于注意力分析视角,科层体制下政府注意力逐级传递的... 数字治理背景下技术成为赋能基层政府减负的重要工具,但同时也滋生出“数字形式主义”问题,在基层实践中集中表现为治理工具“重技术”、工作过程“重留痕”、政绩考核“重数字”。基于注意力分析视角,科层体制下政府注意力逐级传递的强分配以及地方政府横向争夺注意力的强竞争共同构成了“数字形式主义”的深层次逻辑。鉴于此,为消解基层“数字形式主义”困境,需要科学配置领导注意力,破除工具主义迷思,并加强相关制度建设,避免技术赋能基层减负落入“数字形式主义”的窠臼。 展开更多
关键词 技术赋能基层减负 “数字形式主义” 政府注意力
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非常规任务得以执行的“适配—对接”:基层减负的自下而上进路
4
作者 肖金明 姜宝卿 《北京行政学院学报》 CSSCI 北大核心 2024年第4期73-83,共11页
随着基层政府职能与所处环境的变化,非常规任务与专职任务、专业化运作之间的张力也日益凸显。通过对东部某市X街道职能部门完成非常规任务的过程分析发现,基层政府可以通过“适配—对接”机制在平衡张力的基础上执行非常规任务。“适... 随着基层政府职能与所处环境的变化,非常规任务与专职任务、专业化运作之间的张力也日益凸显。通过对东部某市X街道职能部门完成非常规任务的过程分析发现,基层政府可以通过“适配—对接”机制在平衡张力的基础上执行非常规任务。“适配—对接”机制包括贯通责任传导、适配主轴资源、整合串联要素,以及显性化对接任务四个步骤,在完成上级部署的许多创新性工作的同时,保证了基层政府内部主轴例行化体系尽可能少受到影响,从而在治理实践中保持了某种程度的平衡。“适配—对接”机制作为一种自下而上的减负策略,在一定程度上为基层行政体系提供了一个压力排解出口,然而,也会导致向上传达治理能力信号时的虚高,提高上级政府预期,从而在另一个维度上加大基层治理与竞争的压力。 展开更多
关键词 “适配—对接” 自下而上 非常规任务 基层减负 基层治理
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压力型体制下基层减负政策执行困境与优化路径--基于珠三角M镇的调研分析
5
作者 张国磊 龚蕊 沈费伟 《贵州师范大学学报（社会科学版）》 CSSCI 2024年第5期70-80,共11页
在中央提出“为基层减负”的背景下,不同地方政府显现出差异化的政策执行样态:既有一些地方政府积极响应中央指示,着力解决形式主义与官僚主义顽疾,也有一些地方政府消极应对上级考核要求,以致中央减负政策执行难以达到预期。基于珠三角... 在中央提出“为基层减负”的背景下,不同地方政府显现出差异化的政策执行样态:既有一些地方政府积极响应中央指示,着力解决形式主义与官僚主义顽疾,也有一些地方政府消极应对上级考核要求,以致中央减负政策执行难以达到预期。基于珠三角M镇调研发现:在压力型体制下,中央减负政策执行陷入任务分解与责任摊派的路径依赖困境,非但难以降低基层部门工作负担,反而致使其陷入遵照执行减负抑或主动加码的两难选择困境,甚至在完成减负指标之后,出现工作量超负荷弥补与报复性反弹迹象。因此,各级地方政府在减负前,需要破除科层制路径依赖,扎实推进减负政策;减负中,需要赋予基层自主裁量权,提升工作自主性;减负后,需要加强减负政策配套,形成减负长效机制,使中央减负政策落实到位,切实为基层减负。 展开更多
关键词 压力型体制 基层减负政策 基层治理 路径依赖
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基层减负难在何处?——基于行政发包制的视角
6
作者 冯源 《湖南行政学院学报》 2024年第4期11-17,共7页
在当前基层治理转型的宏观背景下,基于行政发包制这一经典中观理论,致力于勾勒出基层治理疲态的生成全貌:委托方目标设定权的上收,形塑了基层治理事务泛政治任务化与治理方式的过程管理指向,各类治理任务与程序要求日趋繁重严苛,直接构... 在当前基层治理转型的宏观背景下,基于行政发包制这一经典中观理论,致力于勾勒出基层治理疲态的生成全貌:委托方目标设定权的上收,形塑了基层治理事务泛政治任务化与治理方式的过程管理指向,各类治理任务与程序要求日趋繁重严苛,直接构成基层工作增量;管理方持续向下加压,在给基层干部带来巨大精神压力的同时,由于权责失衡与监督失范现象长期存在,基层始终处于一种超负荷运转局面,导致形式主义应对方式的蔓延,构成了当前基层负担的重要来源;代理方“主动加码”逻辑与治理规则统一性的同时强化,进一步引发治理压力的持续膨胀,由此加剧基层治理疲态。 展开更多
关键词 基层减负 治理转型 形式主义 治理疲态
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论基层减负视角下社会治理创新生态营造的机理与路径
7
作者 刘伟 孙浩然 《淮阴师范学院学报（哲学社会科学版）》 2024年第3期256-263,共8页
加快基层社会治理创新生态营造,是不断提高创新资源要素配置效率、打造社会治理创新“一致行动人”、持续放大基层社会治理创新扩散效应、实现创新行动和创新项目可持续发展的基础工程。当前,基层社会治理创新的生态系统仍比较薄弱,面... 加快基层社会治理创新生态营造,是不断提高创新资源要素配置效率、打造社会治理创新“一致行动人”、持续放大基层社会治理创新扩散效应、实现创新行动和创新项目可持续发展的基础工程。当前,基层社会治理创新的生态系统仍比较薄弱,面临多元主体协同水平低、体制机制支撑乏力、资源整合与配置能力弱、创新的可持续性不足等问题。为此,必须在扎实推进基层减负、激活基层社会治理创新活力、提高创新实践的政策转化与制度供给水平的基础上,一体化推进体制改革、制度建设、工具创新,加快推动基层社会治理创新迈向结构性改革与生态性营造融合发展的新阶段。 展开更多
关键词 基层减负 社会治理 创新 生态营造
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反洗钱合规管理中落实为基层减负政策的思考——以农行审计局西安分局审计调研为例
8
作者 张博学 《中国内部审计》 2024年第8期90-95,共6页
本文结合农行审计局西安分局实施的反洗钱合规审计项目,通过审调结合,对农行反洗钱合规管理中“为基层减负”政策落实情况进行了审计调研,归纳总结了农行在具体落实执行中取得的经验和做法,揭示了存在的不足和难点,提出了农行反洗钱合... 本文结合农行审计局西安分局实施的反洗钱合规审计项目,通过审调结合,对农行反洗钱合规管理中“为基层减负”政策落实情况进行了审计调研,归纳总结了农行在具体落实执行中取得的经验和做法,揭示了存在的不足和难点,提出了农行反洗钱合规管理为基层减负的意见建议,进一步推动和促进了“为基层减负”政策在农行落地生根,开花结果,最大化提升了审计价值。 展开更多
关键词 反洗钱 农业银行 内部审计 基层减负 合规管理
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为基层减负赋能的实践探索
9
作者 肖健 《石油化工管理干部学院学报》 2024年第2期6-10,共5页
习近平总书记强调,对形式主义、官僚主义要毫不妥协,全面检视、靶向纠治,持续为基层松绑减负。党中央也连续5年对“为基层减负工作”进行了专门的部署和推动。地面工程建设监督中心在胜利油田党委的正确领导下,高度重视为基层减负这项工... 习近平总书记强调,对形式主义、官僚主义要毫不妥协,全面检视、靶向纠治,持续为基层松绑减负。党中央也连续5年对“为基层减负工作”进行了专门的部署和推动。地面工程建设监督中心在胜利油田党委的正确领导下,高度重视为基层减负这项工作,不断从思想观念、工作作风和领导方法上找根源、抓整改,逐步在价值流、管理流、业务流和监督流建立健全了为基层减负赋能的长效工作机制,使基层从无谓的事务中解脱出来,将更多时间和精力投入主责主业,取得了较好成效。 展开更多
关键词 基层减负 主责主业 党建 实践探索
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“雷声大雨点小”:顶格管理与行政内卷——基层减负执行偏差的一种解释框架 被引量：2
10
作者 田进 董程 《湖北行政学院学报》 2023年第1期63-70,共8页
基层减负是完善基层治理,实现基层治理现代化的重要抓手。以基层减负执行偏差为研究切入点,重新审视基层减负议题,并以“顶格管理”及“行政内卷”为研究依据,构建基层减负执行偏差的逻辑框架。上级提出的顶格管理要求超出基层所承受之... 基层减负是完善基层治理,实现基层治理现代化的重要抓手。以基层减负执行偏差为研究切入点,重新审视基层减负议题,并以“顶格管理”及“行政内卷”为研究依据,构建基层减负执行偏差的逻辑框架。上级提出的顶格管理要求超出基层所承受之重,任务量与任务要求的加码在导致基层负担超载的同时引发基层减负“雷声大”现象,资源的匮乏导致基层政府之间竞争激烈但“劳而无功”,后果是基层投入不断增加但收效甚微,基层政府内耗严重,陷入“内卷化”困境,进而导致基层减负“雨点小”现象。基层减负在现实中异化出诸如替代性执行、象征性执行等具体偏差现象,导致减负实效与理论预期出现错位。化解基层减负执行偏差,需要从多方面综合施策,真正实现为基层工作人员“松绑”,进一步提升基层治理能力。 展开更多
关键词 基层减负 执行偏差 顶格管理 行政内卷 基层治理
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绩效社会、政府内卷与基层减负——基于不确定性视角 被引量：3
11
作者 何阳 《求实》 CSSCI 北大核心 2023年第4期32-43,M0004,共13页
政府内卷是乡镇政府基层负担的表征之一,主要是指处于政府组织体系底端的乡镇政府为了在绩效考核中脱颖而出主动选择增加工作难度,具体表现为人为“压缩工作时限”和“提高工作标准”,导致乡镇政府陷入无序的恶性竞争,基层工作人员长期... 政府内卷是乡镇政府基层负担的表征之一,主要是指处于政府组织体系底端的乡镇政府为了在绩效考核中脱颖而出主动选择增加工作难度,具体表现为人为“压缩工作时限”和“提高工作标准”,导致乡镇政府陷入无序的恶性竞争,基层工作人员长期处于焦虑状态。基层负担的形成源于绩效社会对当代政府的形塑,但乡镇政府绩效的实现及获得表彰具有不确定性。从社会历史发展来看,绩效考核在设定标准化目标的基础上朝着以排名论奖惩的不确定性方向发展;从社会结构看,乡镇政府实现绩效目标的环境具有不确定性;从个体行动看,乡镇政府追逐绩效的内在预期目标具有不确定性,导致乡镇政府需要通过自我加压的方式来适应绩效社会的要求。未来纠正绩效考核异化现象,需要从绩效考核源头治理着手,引导绩效考核从不确定性转向标准化、精准化,立足不同场域制定多层次的绩效考核方案,以此缓解由不确定性引发的乡镇政府焦虑,提升乡镇政府减负获得感。 展开更多
关键词 政府治理 政府内卷 基层减负 绩效社会 不确定性 乡镇政府
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超大城市基层减负增效何以实现——基于党建引领街道—社区职责异构的解释 被引量：1
12
作者 安园园 陈家喜 《理论月刊》 CSSCI 北大核心 2023年第8期38-46,共9页
党的二十大提出“健全共建共治共享的社会治理制度,提升社会治理效能”的基层治理目标。人口基数大、社会流动性强的超大城市如何发挥党组织的引领作用实现基层减负增效,成为理论研究和实践探索的共同议题。从实践来看,超大城市的基层... 党的二十大提出“健全共建共治共享的社会治理制度,提升社会治理效能”的基层治理目标。人口基数大、社会流动性强的超大城市如何发挥党组织的引领作用实现基层减负增效,成为理论研究和实践探索的共同议题。从实践来看,超大城市的基层减负增效并非不可实现。松岗街道—社区职责异构的基层治理改革实践可以成为分析党组织在超大城市基层减负增效中作用机制的样本。超大城市人口流动量大、经济社会多元,基层组织权责倒挂、社会自主性缺失和强烈的问责担忧成为掣肘基层减负增效的困点,打破体制机制桎梏、补齐社会短板是解决这一问题的关键。基层党组织在其中发挥了重要作用,集中体现为:发挥领导优势重塑街道—社区工作关系,以“管治二分”厘清职责边界、提升联动协调效率;发挥政治优势以党员积分服务弥合城市管理与社会治理缝隙,缓解基层组织的问责担忧;发挥组织优势以基层党建社会化建构社会自主性,理顺党组织与行政系统、社会力量之间的优势互补关系,使基层组织摆脱职责同构和社会“失灵”的困局。最终,党在组织上的嵌入引领与实质性有效治理的统一将得以实现,进而形成多元主体协同的现代化基层治理体系。 展开更多
关键词 基层减负增效 超大城市 党建引领 职责异构
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基层减负背景下RPA技术在电费管理中的应用 被引量：2
13
作者 余梓民 《中国新通信》 2023年第14期82-84,共3页
在当前复杂的环境中,电力行业的体制改革一直在进行。对国家电网的管理及运行提出了更高、更严的要求,高标准的环保要求是其中之一。电费管理一直是国家电网的主要的业务,目前的调查结果显示,电费缴纳的自动化程度很低,大部分电费账单... 在当前复杂的环境中,电力行业的体制改革一直在进行。对国家电网的管理及运行提出了更高、更严的要求,高标准的环保要求是其中之一。电费管理一直是国家电网的主要的业务,目前的调查结果显示,电费缴纳的自动化程度很低,大部分电费账单的对账业务都依靠人工进行对账操作。这种人工操作极容易出错,也大幅度增加了企业的运行成本。因此,RPA(机器人流程自动化)作为人工智能的代表之一,通过代替人们进行重复工作,极大地降低了运营成本,提高了工作效率。 展开更多
关键词 电费对账 RPA技术 基层减负
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基层减负背景下的基层社区赋能研究 被引量：1
14
作者 陈兆玉 《产业与科技论坛》 2023年第1期211-213,共3页
基层社区是国家治理体系的“神经末梢”,是实现国家治理体系和治理能力现代化的“最后一公里”。基层社区工作由小到大,包罗万象,成为服务公众最直接的基本单元,但是目前社区普遍存在负担过重、职责不清等形式主义问题。本文从基层社区... 基层社区是国家治理体系的“神经末梢”,是实现国家治理体系和治理能力现代化的“最后一公里”。基层社区工作由小到大,包罗万象,成为服务公众最直接的基本单元,但是目前社区普遍存在负担过重、职责不清等形式主义问题。本文从基层社区存在问题的外在表现入手,探究基层社区问题频发的内在原因,进而提出如何在基层减负的背景下完善社区建设,真正将减负转换成增效。 展开更多
关键词 基层减负 社区赋能 治理能力 现代化
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新时代整治形式主义为基层减负的意义、原则及路径探析
15
作者 陶芮 韩影 邢云 《领导科学论坛》 2023年第10期53-57,共5页
形式主义是党和国家事业发展过程中长期存在的顽瘴痼疾,给基层治理和政策落地带来了系列工作难题。进入新时代,习近平总书记多次强调要以钉钉子精神力戒形式主义为基层减负,这有利于促进基层工作提质增效,不断释放基层工作动能,推进自... 形式主义是党和国家事业发展过程中长期存在的顽瘴痼疾,给基层治理和政策落地带来了系列工作难题。进入新时代,习近平总书记多次强调要以钉钉子精神力戒形式主义为基层减负,这有利于促进基层工作提质增效,不断释放基层工作动能,推进自我革命在基层的有效深入。整治形式主义切实为基层减负要始终遵循坚持党建引领、立足人民所需、强调靶向纠治的基本原则,要通过开展党内集中教育、创新使用互联网新技术、完善基层治理现代化的一系列体制机制等途径,进一步整治形式主义,切实为基层减负。 展开更多
关键词 新时代 形式主义 基层减负 基层治理
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内生型动力破解乡村治理难题——以基层减负和资源互补为视角
16
作者 于默暄 《品位·经典》 2023年第16期119-121,共3页
基层减负与乡村振兴是治理体系中难以分割的行政需求,本文分析乡村基层组织功能的探索价值,厘清公共权力嵌入基层行政所发挥的理性功用,在两者协同互动过程中发现内生型治理资源与非正式制度弥补治理缺口的可行方向。主张发挥基层部门... 基层减负与乡村振兴是治理体系中难以分割的行政需求,本文分析乡村基层组织功能的探索价值,厘清公共权力嵌入基层行政所发挥的理性功用,在两者协同互动过程中发现内生型治理资源与非正式制度弥补治理缺口的可行方向。主张发挥基层部门的引领作用,融合地缘行为模式与公共服务需求,在资源供给和减负增能方面实现共赢。形成干群一体的良性治理生态,打造共建共享治理格局。 展开更多
关键词 内生型资源 非正式制度 基层减负 资源互补
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基层减负背景下“责任甩锅”现象透视及其治理路径 被引量：42
17
作者 吴海红 吴安戚 《治理研究》 CSSCI 北大核心 2020年第5期50-56,共7页
“责任甩锅”是当前官僚主义和形式主义的一种突出表现,也是加重基层负担的一个重要因素。“责任甩锅”的显见危害在于弱化基层治理效力、催生痕迹主义和削弱基层的自主性和服务功能。“责任甩锅”之所以会发生,是在全面问责体制下的一... “责任甩锅”是当前官僚主义和形式主义的一种突出表现,也是加重基层负担的一个重要因素。“责任甩锅”的显见危害在于弱化基层治理效力、催生痕迹主义和削弱基层的自主性和服务功能。“责任甩锅”之所以会发生,是在全面问责体制下的一种避责策略,而“责任甩锅”之所以能发生,是对属地原则的滥用。解决“责任甩锅”,从理念上回归治理本源,根本在于发扬实事求是、求真务实的作风;要突出干部的责任伦理,以及坚持监督约束与激励保障并重的理念;从秩序上理顺权责关系,为任务下沉配备资源和设置门槛,以及建立协调联动机制;从技术上发挥“智治”作用,通过信息技术手段的应用让“数据跑路”代替“干部跑路”。 展开更多
关键词 基层减负 责任甩锅 权责对等
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