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中外比较视野下的治理单元:概念厘定、学理分析与治理贡献
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作者 杨龙 吴涵博 《理论探讨》 CSSCI 北大核心 2024年第5期54-62,共9页
治理单元是世界范围使用的概念,各国在发展和治理中都设立了不同类型、不同规模和不同层级的治理单元。治理单元包括实体性治理单元和虚体性治理单元两类,它们在功能、机构、权力、财政、边界和生命周期等方面均有不同。中国在发展和治... 治理单元是世界范围使用的概念,各国在发展和治理中都设立了不同类型、不同规模和不同层级的治理单元。治理单元包括实体性治理单元和虚体性治理单元两类,它们在功能、机构、权力、财政、边界和生命周期等方面均有不同。中国在发展和治理中综合使用两类治理单元,形成了“行政区+经济区、功能区”的治理结构,对治理单元的恰当运用,是中国能够实现经济的持续增长和社会的长期稳定的一个秘诀。通过与国外治理单元的比较,分析中国在发展和治理中对治理单元的运用经验,可以为在国家治理现代化推进中进一步使用治理单元提供借鉴。 展开更多
关键词 实体性治理单元 虚体性治理单元 专区
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公园城市空间治理单元体系构建模式
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作者 朱勇 杨潇 +2 位作者 田旭 凌雯倩 张麒 《规划师》 CSSCI 北大核心 2024年第S01期220-227,共8页
当前,各类空间治理单元在城市发展过程中普遍存在体系之间协同不足、单元体系标准缺失等问题,亟待开展空间治理单元体系研究以提升全域、全要素空间治理效能。立足公园城市高质量发展、高品质生活、高效能治理的时代要求,遵循“凝聚公... 当前,各类空间治理单元在城市发展过程中普遍存在体系之间协同不足、单元体系标准缺失等问题,亟待开展空间治理单元体系研究以提升全域、全要素空间治理效能。立足公园城市高质量发展、高品质生活、高效能治理的时代要求,遵循“凝聚公园城市发展共识”的价值导向和“山水人城和谐相融新实践”的空间逻辑,构建生态单元、生产单元、生活单元、治理单元等深度融合的公园城市四级空间治理单元体系和划定标准,并以天府新区直管区为对象进行实证研究,探索城市空间治理新模式,以期为其他城市提供借鉴。 展开更多
关键词 空间治理 治理单元 公园城市 天府新区
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边境乡镇:“家”与“国”在边境有机统一的重要治理单元
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作者 赵若州 《学术探索》 CSSCI 2024年第2期148-156,共9页
“家是玉麦、国是中国,放牧守边是职责”,这句话道出了边境治理一个重要的价值追求,那就是让边境各族人民在建设自己美好家园的同时守护好祖国的边境,实现“家”与“国”在边境治理中的有机统一。但是要实现这一愿望需要在现实中找到一... “家是玉麦、国是中国,放牧守边是职责”,这句话道出了边境治理一个重要的价值追求,那就是让边境各族人民在建设自己美好家园的同时守护好祖国的边境,实现“家”与“国”在边境治理中的有机统一。但是要实现这一愿望需要在现实中找到一个具体的可行的治理单元。边境乡镇,一方面它是国家的边境,一方面又是边民世代生活的家园,与内地乡镇不同,边境乡镇是“国”与“家”联系最为直接的区域,虽然当前一些客观因素制约了“国”与“家”在边境乡镇的有机统一,但是可以通过边境乡镇治理的发展完善来促进上述愿望的实现。 展开更多
关键词 边境治理 边境乡镇 治理单元
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国家治理单元:理解超大城市治理的新视角
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作者 锁利铭 冷雪忠 《国家现代化建设研究》 2024年第3期92-108,共17页
本文将超大城市视为国家现代化建设进程中的空间治理单元,从而超越仅在超大城市治理内部探讨静态、分散化、技术型治理议题的理论进路,并从国家权力与超大城市空间的交互与重构视角,探讨超大城市的元治理路径。本文认为,理顺超大城市作... 本文将超大城市视为国家现代化建设进程中的空间治理单元,从而超越仅在超大城市治理内部探讨静态、分散化、技术型治理议题的理论进路,并从国家权力与超大城市空间的交互与重构视角,探讨超大城市的元治理路径。本文认为,理顺超大城市作为国家治理单元的权力、制度与空间关系,需要进行全方位的治理变革:向下赋权,嵌入国家治理平台、优化超大城市治理职责体系;向上增能,提升服务国家能力、创新超大城市发展理念与方式;向内减负,统筹发展安全双线、推进超大城市“瘦身健体”;向外“强基”,链接多重发展资源、释放超大城市双循环潜能。 展开更多
关键词 超大城市 国家治理单元 国家城市 城市治理 空间权力
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全域功能区:一种新的治理单元 被引量:1
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作者 杨龙 《中共天津市委党校学报》 北大核心 2023年第4期32-41,共10页
功能区是中国特有的一种治理单元,依据不同发展阶段的需要,经历了从特殊功能区、综合功能区到全域功能区的逐步演变,功能区的功能被不断强化,覆盖面逐步扩展。“全域”概念出自空间规划,后被引入产业规划和发展规划,全域功能区是一种虚... 功能区是中国特有的一种治理单元,依据不同发展阶段的需要,经历了从特殊功能区、综合功能区到全域功能区的逐步演变,功能区的功能被不断强化,覆盖面逐步扩展。“全域”概念出自空间规划,后被引入产业规划和发展规划,全域功能区是一种虚实结合的治理单元,具有行政区与功能区重合的优势。不同时期的发展和治理需要不同的功能区,全域功能区由中央从先发展地区选拔,重点在于示范,适应了新时代建设中国特色社会主义现代化强国的需要。全域功能区得到中央批量式授权和加强式增能,承担了全面制度创新任务,是特定空间的一种再地域化。 展开更多
关键词 治理单元 全域功能区 示范区 赋权增能
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治理单元视角下功能区空间边界与权力结构的调适 被引量:1
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作者 杨龙 吴涵博 《理论与现代化》 2023年第2期26-38,共13页
作为实体性行政区之外灵活设立的治理单元,功能区发挥着经济增长排头兵和体制机制改革试验田的功效,也是中国创造经济奇迹,规避治理风险,实现政策创新的重要支撑。为实现与行政区的协同,最大限度发挥自身治理优势,功能区也在不断革新。... 作为实体性行政区之外灵活设立的治理单元,功能区发挥着经济增长排头兵和体制机制改革试验田的功效,也是中国创造经济奇迹,规避治理风险,实现政策创新的重要支撑。为实现与行政区的协同,最大限度发挥自身治理优势,功能区也在不断革新。立足治理单元视角可知,功能区变革分为空间边界扩展和权力结构优化两类。空间边界的扩展包括功能区范围的扩大和直接以行政区作为功能区两种形式;权力结构的优化指功能区管理体制和权力关系的调适。分析功能区治理单元的发展,有助于把握新时代功能区变动的治理意义。功能区的转型升级需要以优化空间治理体系为目标,根据国家战略确定其功能边界和管理体制。 展开更多
关键词 治理单元 功能区 空间边界 权力结构
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走向多元善治:我国大学内部治理现代化的应然样态——基于治理单元“权力”的视角 被引量:6
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作者 李奚溪 《江苏高教》 CSSCI 北大核心 2023年第3期62-68,共7页
在中国式教育现代化的战略背景下,以“一流化”为战略导向的中国大学亟待发掘大学内部治理能力的核心地位,尤其是理性审视作为治理单元的权力配置问题。目前,中国大学的内部治理权力呈现出结构失衡化、边界模糊化、参与边缘化的特征。... 在中国式教育现代化的战略背景下,以“一流化”为战略导向的中国大学亟待发掘大学内部治理能力的核心地位,尤其是理性审视作为治理单元的权力配置问题。目前,中国大学的内部治理权力呈现出结构失衡化、边界模糊化、参与边缘化的特征。从国际层面来看,英美大学的内部治理权力功能的现实实践集中凸显了“多元治理”民主化特征和“权力制衡”分权化特征。“走向多元善治”将是中国大学内部治理权力优化的应有之义,科学的权力配置、不同权力的多元共治、明晰的权力边界、避免治理的脱序化乃是现代化大学内部治理的必由之路。 展开更多
关键词 治理现代化 大学内部治理 治理单元 权力 多元善治
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共享地理空间:中国农村基本治理单元的选择逻辑——以渝鄂湘三地部分山区农村为例 被引量:3
8
作者 邓大才 《探索》 CSSCI 北大核心 2023年第1期113-128,共16页
农村基本治理单元的选择和确定在一定程度上决定着乡村治理效能。中国山区农村基本治理单元不同于西方发达国家的“功能—自治”与“效率—民主”分析框架,采用的是“控制—自治”框架。通过对渝鄂湘三地部分山区农村的案例研究发现,中... 农村基本治理单元的选择和确定在一定程度上决定着乡村治理效能。中国山区农村基本治理单元不同于西方发达国家的“功能—自治”与“效率—民主”分析框架,采用的是“控制—自治”框架。通过对渝鄂湘三地部分山区农村的案例研究发现,中国山区农村基本治理单元的选择往往由自然、经济、社会条件单独或者共同决定,即共享的地理空间往往决定其治理单元。如果建制村内部亚单元(自然村)之间三个条件差异比较大,亚单元内部三个条件同质性较强,则需要调整空间规模、下移自治单元,使自然空间、经济空间、社会空间和治理空间一致并对称。如果建制村内部三个条件均不存在,则不需要调整空间规模,而是划小治理单元。三个条件可能单独起作用,也可能组合发生作用,要根据某个条件或者组合形式的影响程度来确定空间规模重构和单元调整。 展开更多
关键词 共享地理空间 山区农村 基本治理单元 空间规模调整
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流域治理单元视角下的宜昌市国土空间格局构建 被引量:2
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作者 李利 秦婧 +2 位作者 李家志 付新春 涂欣 《规划师》 CSSCI 北大核心 2023年第6期121-126,共6页
将流域作为空间治理单元统筹自然、经济和社会资源,是生态文明时代下促进生态高敏感地区城镇化和工业化的重要实践。解析“流域治理单元”概念并梳理相关研究,提出基于流域治理单元的“定功能—定空间—定路径”的国土空间格局构建思路... 将流域作为空间治理单元统筹自然、经济和社会资源,是生态文明时代下促进生态高敏感地区城镇化和工业化的重要实践。解析“流域治理单元”概念并梳理相关研究,提出基于流域治理单元的“定功能—定空间—定路径”的国土空间格局构建思路,并以宜昌市为例,提出以江河为脉络、从流域功能平衡的角度确定主体功能,以水资源为核心引导城镇化,以及利用政策机制与服务配套推动要素配置优化的规划策略,从而实现“资源永续利用、城市持续发展”。 展开更多
关键词 国土空间规划 流域治理单元 空间结构 主体功能区划 宜昌市
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基层治理单元的历史流变与现实锚定
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作者 王敬尧 袁安琪 《江汉论坛》 CSSCI 北大核心 2023年第12期45-52,共8页
单元的合理设置是有效治理的重要前提。我国基层治理单元经历了封建时期县政绅治的传统单元、新中国成立之初政社合一的全能单元和改革开放以来乡政村治的分治单元三个阶段的演变。在此过程中,基层治理单元中的政治单元、行政单元和自... 单元的合理设置是有效治理的重要前提。我国基层治理单元经历了封建时期县政绅治的传统单元、新中国成立之初政社合一的全能单元和改革开放以来乡政村治的分治单元三个阶段的演变。在此过程中,基层治理单元中的政治单元、行政单元和自治单元分别实现了从刚性管理到柔性治理、从复杂管理到简约治理、从虚体自治到实体自治的转变,而基层治理单元演变的背后是秩序、效率、民主三大基层治理价值目标的动态变化。当前,我国基层治理单元应在均衡三大价值目标的前提下进行三维转变:以县域为核心实现分利秩序下的县域融合,以县级为上移重心进行效率渐低趋势下的县级统筹,以村民小组、自然村和小区为下移重心进行民主趋向下的基层自治,从而实现基层治理效能的进一步提高。 展开更多
关键词 基层治理单元 县域 有效治理
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两种国家治理单元的综合使用 被引量:10
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作者 杨龙 《学术界》 CSSCI 北大核心 2020年第12期79-87,共9页
国家有两种空间治理工具,分别是行政区等实体性治理单元和经济区、功能区等虚体性治理单元。两种治理单元在功能、机构、权力、财政、边界五个方面不同,适用于不同的治理目标。实体性治理单元可以通过撤销、新设、扩大、合并、拆分、升... 国家有两种空间治理工具,分别是行政区等实体性治理单元和经济区、功能区等虚体性治理单元。两种治理单元在功能、机构、权力、财政、边界五个方面不同,适用于不同的治理目标。实体性治理单元可以通过撤销、新设、扩大、合并、拆分、升格、改名等手段实现治理的目的,但其也造成国家治理中的“碎片化”现象,存在行政区变动成本高等问题。虚体性治理单元的功能在于补充实体性治理单元的“短板”,但也存在自身的局限。为了适应新的发展要求,需要把实体性治理单元和虚体性治理单元结合。国家级新区综合了行政区和功能区的优点,城市群结合了城市与经济区的长处。实体性治理单元与虚体性治理单元的结合是国家治理中体制与机制的结合。 展开更多
关键词 实体性治理单元 虚体性治理单元 国家级新区 城市群
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作为国家治理工具的实体性治理单元 被引量:7
12
作者 杨龙 《理论探讨》 CSSCI 北大核心 2021年第3期150-155,共6页
实体性治理单元是关于空间治理的一种分析概念,主要为行政区。其功能全面,边界清晰,管辖范围明确,管辖权力完整,通常为一级独立的财政。实体性治理单元在政治统治和行管理方面的功能不可替代,撤销、新设、扩大、合并、拆分、升格、改名... 实体性治理单元是关于空间治理的一种分析概念,主要为行政区。其功能全面,边界清晰,管辖范围明确,管辖权力完整,通常为一级独立的财政。实体性治理单元在政治统治和行管理方面的功能不可替代,撤销、新设、扩大、合并、拆分、升格、改名等是实体性治理单元的治理手段。实体性治理单元存在导致地方政府间的恶性竞争、难以满足跨行政区公共管理要求和公共服务的需求、难以解决跨行政区环境污染和生态环境破坏问题、行政区变动成本高等问题。虚体性治理单元主要包括经济区、功能区等,其功能在于补充实体性治理单元的"短板"。由于虚体性治理单元具有独特的功能,可以实现实体性治理单元无法达到的目的。 展开更多
关键词 实体性治理单元 行政区划 尺度 虚体性治理单元
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治理单元调整与社区治理体系重塑——兼论中国城市社区建设的方向和重点 被引量:42
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作者 黄晓星 蔡禾 《广东社会科学》 CSSCI 北大核心 2018年第5期196-202,共7页
近年来,城市社区建设开始转向社区治理的创新和发展,重塑社区治理体系。既有的研究各自关注某一方面,无法从整体上把握社区建设的发展特征及方向。社区治理是城市社区建设的方向,以治理单元的调整回应社区的复杂性,提升社会的治理成效... 近年来,城市社区建设开始转向社区治理的创新和发展,重塑社区治理体系。既有的研究各自关注某一方面,无法从整体上把握社区建设的发展特征及方向。社区治理是城市社区建设的方向,以治理单元的调整回应社区的复杂性,提升社会的治理成效。中国城市社区建设的方向为社区治理,本文理清社区治理的三个治理单元和相对应的治理重点——社会服务、居民自治和社区协商,并探讨社区建设在这三个重点上的变迁。 展开更多
关键词 城市社区建设 社区治理 治理复杂性 治理单元
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多单位治理:基层治理单元的演化与创设逻辑——以中国农村基层治理单元演化为研究对象 被引量:34
14
作者 邓大才 张利明 《学习与探索》 CSSCI 北大核心 2017年第5期65-75,共11页
传统国家向现代国家的转变也带动了基层治理单位的演变,主要表现在四个方面:一是从纵向的统治功能转向横向的治理功能;二是从"单单位治理"转向"多单位治理";三是在"多单位治理"中,又从"简单的多单... 传统国家向现代国家的转变也带动了基层治理单位的演变,主要表现在四个方面:一是从纵向的统治功能转向横向的治理功能;二是从"单单位治理"转向"多单位治理";三是在"多单位治理"中,又从"简单的多单位治理"转向"复杂的多单位治理";四是在"多单位治理"的演化中,单位的数量增长有一定的限度,但是其功能的需求和增长则是无止境的。基层治理单位演变和功能拓展的主要原因在于经济的发展、相关主体需求的提升以及国家治理能力的增强。鉴于此,国家治理要把握好基层治理单位的演变逻辑及治理功能的拓展范围,及时设置新的治理单位,拓展新的治理功能,包容、支持和培育新的治理单元,因单位实施政策,实现多单位协调。 展开更多
关键词 国家治理 中国农村 “多单位治理 “单单位治理 单位治理功能 基层治理单元
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农村社区治理单元复合化与利益个体组织化的关联性 被引量:4
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作者 郑晓茹 陈如 《甘肃社会科学》 CSSCI 北大核心 2019年第1期193-199,共7页
当前学界对于农村社区治理单元的研究较多,却较少对治理单元复合化与利益个体组织化之间的关联性进行专门性的探讨。事实上,将农村社区治理单元视为一个兼具政治性考量和社会性实践的复合化场域时,利益个体组织化在行动、关系和制度层... 当前学界对于农村社区治理单元的研究较多,却较少对治理单元复合化与利益个体组织化之间的关联性进行专门性的探讨。事实上,将农村社区治理单元视为一个兼具政治性考量和社会性实践的复合化场域时,利益个体组织化在行动、关系和制度层面上与其存在着多层次的联系。随着农村社区中利益个体的不断分化,处于治理单元复合化中的利益个体采取的组织化行动承载着行动本身和行动者的再构,彼此呈现为一种行动意义上的关联性。同时,当利益个体以组织化的形态在治理单元中构建起个体与组织的连接通道时,二者在社会关系、组织关系和治理关系上衍生出一系列变化,表现为一种关系意义上的关联性。另外,基于社区治理单元复合化,利益个体组织化衍生的自组织倾向和规则运作、制度化中的动员以及制度关联性中治理结构的调整体现着二者在制度意义上的关联性。 展开更多
关键词 治理单元 复合化 利益个体 组织化 关联性
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乡村基本治理单元及其治理能力建构 被引量:33
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作者 印子 《华南农业大学学报(社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2018年第3期107-114,共8页
国家治理与乡土社会的双重变奏中,乡村基本治理单元保持着简约治理的基本形态。公共资源下乡的过密化,导致目标管理责任制嵌入基层民主实践,催生半正式行政结构的科层化。多种张力下的基层治理制度供给,不仅没有带来乡村社会公共性的复... 国家治理与乡土社会的双重变奏中,乡村基本治理单元保持着简约治理的基本形态。公共资源下乡的过密化,导致目标管理责任制嵌入基层民主实践,催生半正式行政结构的科层化。多种张力下的基层治理制度供给,不仅没有带来乡村社会公共性的复兴,反而使得乡村治理走向了善治的反面。实施乡村振兴战略过程中,村干部理应成为承接公共资源的接点性治理主体,也可能不受监管而坠入乡村"微腐败"的温床。现代国家要更好地造福于民,需不断提高行政村的基层治理能力,初步的构想是,建构行政村的社区福利评估能力、政策释义能力、组织动员能力和利益协调能力,助推乡村治理体系和治理能力现代化。 展开更多
关键词 治理单元 基层民主 半正式行政 乡村振兴 村干部 治理能力
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政治整合视角下乡村基本治理单元的适度规模研究 被引量:23
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作者 熊万胜 《中州学刊》 CSSCI 北大核心 2018年第3期82-89,共8页
乡村治理体系具有特殊的政治性,这种政治性决定了乡村治理的规划主导权应该归属中央层面。然而,当前的现实是地方政府和条线部门主导着乡村治理体系的变革,这不仅使乡村治理体系的变革不能按照自身发展规律积极展开,而且阻碍了乡村基本... 乡村治理体系具有特殊的政治性,这种政治性决定了乡村治理的规划主导权应该归属中央层面。然而,当前的现实是地方政府和条线部门主导着乡村治理体系的变革,这不仅使乡村治理体系的变革不能按照自身发展规律积极展开,而且阻碍了乡村基本治理单元适度规模的有效实现。乡村基本治理单元规模的确定机制中存在自身固有矛盾,为此,应从政治整合的视角来研究乡村基本治理单元的适度规模问题,并将基层党组织联系群众的方便程度作为乡村基本治理单元适度规模的主要指标。 展开更多
关键词 治理体系 乡村基本治理单元 治理规模 政治整合
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农村基层治理单元的历史变迁及当代选择 被引量:25
18
作者 李增元 《华中师范大学学报(人文社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2018年第2期31-42,共12页
治理单元是人类社会最基本活动和组织载体。在不同时期,它具有不同的外在形式。农村基层治理单元,本质上是区域范围内人的集合体,其核心是人。从历史上来看,农村基层治理单元经历了一个历史变迁过程,治理单元的设立受到多种因素影响。... 治理单元是人类社会最基本活动和组织载体。在不同时期,它具有不同的外在形式。农村基层治理单元,本质上是区域范围内人的集合体,其核心是人。从历史上来看,农村基层治理单元经历了一个历史变迁过程,治理单元的设立受到多种因素影响。在现代国家治理的新阶段,基层治理单元承担着便捷管理、有效公共服务、促进人的发展、维持政局稳定、强化政权建设等多方面任务。各种任务性质不一,运行机理不同,单元载体也呈现出差异性,一个治理单元很难承载所有治理事务。基层治理单元的设置,必须考虑赋予该单元需要承载的功能及单元的自身性质,以及社会发展阶段及社会基质的差异性等复杂因素。人是治理单元的核心,治理单元是人的集合体的区域化、分割化与功能化。治理单元设立的目的是服务人,促进人的解放与发展。人是社会实践性动物,作为承载人的活动的治理单元必然不是单一的,一成不变的,它具有多样性、差异性、灵活性,治理单元的这些特征本质上是人所具有的社会属性的外在展现。 展开更多
关键词 农村基层治理 治理单元 国家治理 治理转型
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治理单元重构与城市社区治理质量 被引量:21
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作者 何绍辉 《思想战线》 CSSCI 北大核心 2020年第5期119-126,共8页
科学合理设置治理的基本单元,对于顺利推进治理、提升治理绩效和实现有效治理而言至关重要。在乡土中国已然转变为城乡中国的当下,合适的城市社区治理单元对于现代城市中国建设尤为关键。在分析城市社区治理单元演变趋向的基础上,探讨... 科学合理设置治理的基本单元,对于顺利推进治理、提升治理绩效和实现有效治理而言至关重要。在乡土中国已然转变为城乡中国的当下,合适的城市社区治理单元对于现代城市中国建设尤为关键。在分析城市社区治理单元演变趋向的基础上,探讨了新时代城市社区治理单元选择的影响因素、基本原则与方向,以及小区作为城市社区治理单元何以可能的问题。 展开更多
关键词 治理单元 城市社区治理质量 小区
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“扩”与“缩”的共进:变革社会中社区治理单元的重构——以杭州市江干区“省级社区治理与公共服务创新试验区”为例 被引量:17
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作者 郎友兴 陈文文 《南京师大学报(社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2019年第2期90-99,共10页
中国数十年社区建设有两条基本的路径(逻辑),一条是政党-国家(政府)中心论,另一条是社会-居民中心论。这两个路径造成社区治理过程中普遍存在的两个困顿。第一是社区居委会行政化之愈来愈彻底,或者日益被边缘化。第二是作为共同体的社... 中国数十年社区建设有两条基本的路径(逻辑),一条是政党-国家(政府)中心论,另一条是社会-居民中心论。这两个路径造成社区治理过程中普遍存在的两个困顿。第一是社区居委会行政化之愈来愈彻底,或者日益被边缘化。第二是作为共同体的社区变成了行政区,居民参与度依然较低,认同程度低,形成了"夹生人"社会。因此,如何解决,或者是找出一个平衡点或突破口就显得相当重要了,现实迫使人们不得不把眼光转到治理单元的创新上来,各地做了不少探索。本文旨在展示出在已有的框架下杭州市江干区在社区治理与公共服务的实验过程中如何在两个看似反向的维度上同时进行创建以推进社区治理的水平。杭州市江干区通过一扩一缩(一大一小),扩的方面是建立"联合社区",推行"大社区制",旨在强化国家(政府)对基层社会的有效管理,缩的方面是建立"邻里坊",旨在推进自治与居民的参与,对社区治理单元进行修缮性的重构,由此提升社区治理的水平。 展开更多
关键词 社区治理 治理单元 联合社区 邻里坊
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